严格控制煤炭消费总量
   　　随着各地大气污染防治行动计划细则出台，治污降霾目标措施均已形成，并以省级政府名义发布。这些政府文件的共同议题是——控制煤炭消费总量。
　　目前，上海、江苏、浙江提出2017年实现煤炭消费总量负增长;广东的目标是2017年煤炭占比下降到36%以下，珠三角地区实现负增长;江西、重庆的目标是煤炭占比降至65%以下;湖北提出煤炭占比降至60%以下。

　　中共十八大报告明确了“控制能源消费总量”的战略任务。2月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作，首要措施就提到合理控制煤炭消费总量。

　　过去30年，煤炭作为主力能源支撑了经济快速发展。尽管东部发达地区已经进入经济转型阶段，但是控制能源消费和煤炭消费总量，最直接的影响仍然是牺牲一部分经济增速。而对于仍在工业化过程中的中西部省份而言，更是如此。GDP成为地方主政者落实控制能源消费总量的主要障碍。

　　不过，在治污降霾、经济结构调整压力下，加上中组部政绩考核体系的变化，地方纷纷调整GDP增速目标。根据2014年地方“两会”释放的信息，全国有至少22个省区下调2014年GDP增速目标。在上述列举的省份中，只有广东保持8.5%经济增速目标不变，其余省市均下调了今年的预期目标。

　　根据全国能源工作会议安排，2014年首要任务是控制能源消费总量过快增长，实施控制能源消费总量工作方案，实行能源消费总量和能耗强度双控考核。

　　国家发改委能源所专家介绍，总量控制方案在通过国务院审批后，已于2013年下达各个省份。国务院将对地方政府对能源消费总量控制实施情况进行考核，形成一定的制度约束。

　　根据国家能源局目标，2014年煤炭消费控制在38亿吨，增长1.6%;煤炭消费比重降低到65%以下。与国务院大气污染防治计划相比，这一目标提前了3年。

　　21世纪经济报道记者获悉，严格的能源消费总量控制将在“十三五”及中长期发展中延续。国家能源局正启动2020年控制煤炭消费比重在60%以下的可行性研究。

　　“国家政府部门应加强监督检查，防止控制措施流于形式，停在纸面上，确保各地区目标落实到位。”中国能源研究会常务副理事长周大地说，“过度依赖煤炭等化石能源的粗放经济发展模式已经不可行，经济发展内容不仅是资本增值，还有环境改善、民生保障等。粗放的能源消费方式也亟须调整，能源消费总量应做到只减不增。”